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        范曉鵬:國家中心城市要引領帶動黃河流域高質量發展

        時間:2020-12-14 13:15:33  來源:中國改革報  作者:范曉鵬

        2019年以來,黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略。今年1月,習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調指出,要強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用,推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。西安、鄭州作為黃河流域內僅有的兩個國家中心城市,在實現黃河流域高質量發展中的地位特殊而重要。加強關中平原城市群和中原城市群間的跨區域聯動協作,構建一個以西安、鄭州為雙核的跨區域合作發展帶,發揮其核心引領作用,形成橫跨黃河中下游、貫通中西部的區域協同發展新樣板,對推動黃河流域生態保護和高質量發展具有十分重要的作用。

        具備引領帶動黃河流域高質量發展的基礎

        黨的十九大以來,我國經濟由高速增長轉向高質量發展階段,習近平總書記提出,要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源。黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施,對推動形成黃河流域高質量發展的新動力源具有重要意義。但就目前來看,比照京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等已形成顯著發展勢頭的區域,黃河流域發展短板較為明顯,流域經濟總量占全國比重由2008年的23.24%降至2018年的21.98%,缺乏區域中心城市引領帶動是關鍵。西安、鄭州是黃河流域中下游產業人口核心聚集區,過去10年兩市GDP均實現成倍增長,已成為區域中最具發展活力的城市。

        在華夏文明演進歷程中,政治中心和經濟重心曾長期集中于黃河中下游一帶,孕育了厚重的關中文化、河洛文化,西安、鄭州、洛陽等積淀著深厚的文化基因,鑄就了中華兒女恒久的精神家園。站在新的歷史方位,強化西安、鄭州國家中心城市的引領帶動作用,加強西安、鄭州間的跨區域聯動協作,加快培育形成黃河流域乃至中國北方區域高質量發展新動力源,將對平衡南北方、協調東中西部經濟發展產生重要作用。

        近年來,黃河流域生態環境持續向好,但流域內生態系統總體仍較為脆弱,經濟發展帶來的生態保護壓力依然較大。黃河流域生態保護的復雜性、系統性、長遠性,要求加強區域聯動協作,跨區域解決生態環境問題。關中平原城市群和中原城市群既是黃河中下游重要經濟區域,又是黃河流域重要的生態保護區,在國家生態版圖中占據重要地位。以新發展理念為指導,構建關中平原城市群和中原城市群跨區域合作帶,共抓大保護,協同推進大治理,形成上中下游各得其所的生態安全格局,是推動黃河流域生態環境質量持續好轉、促進區域經濟高質量發展、提升國家生態安全屏障的關鍵之舉。

        聯動協作能否形成“1+1>2”的疊加效應

        黃河流域是我國重要的經濟地帶,區域內人員交流和經濟往來密切,人緣相親,文化相融,具有協同發展的天然基因。以西安為中心的關中平原城市群和以鄭州為核心的中原城市群是黃河流域最具發展活力區域,近年來以超過全國平均經濟增速的發展勢頭,成為黃河流域高質量發展的增長極。西安、鄭州水脈相通,道路暢通,距離適中。隴海鐵路、連霍高速、鄭西高鐵等串聯起西安、洛陽、鄭州等黃河流域上的多個重點城市;西安咸陽、新鄭機場快速聯通國內外主要樞紐機場。

        西安在能源化工、高端裝備制造、航空航天、信息技術等領域優勢明顯,鄭州在裝備制造、智能終端、食品等領域優勢突出。西安、鄭州聯動協作,聯手打造跨區域合作帶,打造以創新為引擎、以先進制造為支柱的西鄭高端制造走廊,引領帶動洛陽、三門峽、渭南、咸陽等市加速轉型升級,從而形成“1+1>2”的疊加效應,推動各類要素合理流動和創新資源高效集聚,吸引全國乃至全球先進企業與產業轉移,促進黃河流域加快融入全球價值鏈分工體系,使陜豫兩省形成各具特色、分工合理的產業發展新格局。

        陜豫兩省應凝聚共識合力發展

        協同發展是黃河流域實現高質量發展的題中之義。陜豫兩省要牢固樹立區域發展“一盤棋”理念,搶抓黃河流域生態保護和高質量發展的戰略機遇,破解西安、鄭州之間長期存在的低效競爭困局,共促兩地協同發展,形成規模共享、優勢互補、交通互聯、經濟互動、生態共治的區域高質量發展新格局。

        兩地要結合各自區位優勢,因地制宜培植產業發展新優勢,提高經濟和人口承載力,夯實黃河流域高質量發展的產業基礎。要積極探索新型城市合作模式,推廣“飛地經濟”,創建合作示范區,建設“交通+城鎮+產業”走廊,加快西安、鄭州、洛陽等城市間的科技創新合作和產業分工協作,利用交通優勢打造科技創新走廊、城鎮協作發展帶。要圍繞區域內支柱產業打造具有戰略性和全局性的產業鏈,推動區域內上下游企業產業協同和技術攻關,在開放合作中形成具有更強創新力、更高附加值的產業鏈。

        當前,對中西部地區而言,開放不足是制約發展的突出短板。西安、鄭州作為中西部重要的自貿區,是共建“一帶一路”重要節點,應著力做好“深度融入”大文章,深化制造業、戰略新興產業等協作,進一步提高承接國內外產業轉移能力,為加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局貢獻力量。

        (作者系西安建筑科技大學中國城鄉建設與文化傳承研究院常務副院長、陜西省新型城鎮化和人居環境研究院副院長、陜西省決策咨詢委員會委員)

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