新沂市利用信息化手段加大營商環境深化優化力度，認真貫徹落實“有求必應，無事不擾”的涉企原則，采取了“掃碼進企，監管備案”的工作機制，依托新沂市一站式“心怡營商”營商環境門戶平臺，建成全市營商環境實時監測評價系統，綜合考慮企業成長階段、規模大小、地域分布等因素，在全市選定150家企業作為第一批營商環境監測點，對進入企業“來訪參觀、監管執法、部門服務、企業訴求”四類進企模式掃碼放行，開展大數據實時監管。有效維護了企業生產經營秩序，得到了企業一致好評。

對選擇150家營商環境監測點，進行了平臺賦碼、一企一碼、社會公布、門口掛碼。通過極具場景式的手機掃碼，確認進企事由事項等，全流程遵照規程掃碼“云”操作、進企過程同步“云”備案、企業主體事后“云”反饋、效能部門后臺“云”監督。通過大數據監測，獲取部門人員進企屬于執法檢查還是調研服務等。未進行手機掃碼試圖進企的，企業有權拒絕進企。

聚焦無事不擾，規范監管執法

江蘇華信新材料股份有限公司張道遠：掃碼進企是一個管理創新，特別利用現代信息技術，做到監管比較到位，監管也比較靈活。以前每年考評次數太多，企業沒有那么多精力，調查問卷很難反映實際情況。實施掃碼進企制度，每次服務，每次質量都能看到，后臺監管也比較到位，對以后執法檢查，各方面都會起到規范作用。

“掃碼進企”規范了執法行為。全面公開行政執法部門權責清單，明確執法主體、執法程序、執法事項范圍，凡無法律依據的，一律不得開展執法檢查，嚴防執法擾企。在監測點全面推開行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。對企業非主觀故意的輕微違法行為，可以通過說服、建議、協商等手段解決的，以教育整改為主，限期糾正，限期內整改到位的，原則上不予處罰；對逾期不改需要處罰的，要在法律規定的罰款幅度內，不得隨意上浮或下調罰款數額。堅決防止隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法行為。“掃碼進企”促進了高效執法。進一步規范和控制涉企各類檢查活動，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。同一執法部門的機關科室和下屬分局（所）對同一企業、同一事項的執法檢查，應當互相承認檢查結論，嚴禁多頭輪番檢查，切實解決多頭執法、重復執法、執法擾民等問題。除安全生產檢查、環境保護檢查、食品藥品安全檢查、消防檢查、刑事案件等特殊情況外，每月16日至25日為企業生產經營“安靜日”，嚴格控制到企業進行檢查。

聚焦應到必到，督促剛性服務

江蘇花廳生物科技有限公司莊亮：對于這個政策我們雙手支持，體現市委市政府對于企業的關懷，掃碼備案能把服務和管理有機統一，在操作性方面，落實方面，這項文件落到實處，真落實，新沂營商環境會更好。

完善市領導和市級機關部門包掛服務重點企業、重大項目制度，落實“一個企業項目、一名牽頭領導、一個牽頭部門、一個工作班子、一抓到底”的工作機制。各級服務專員、代辦員到企業，按規定掃碼備案。建立政企溝通日、重點企業服務專班、專員制度，全員化、常態化、制度化服務企業，切實做到助企不擾企，幫忙不添亂、到位不越位。開展服務企業“最少跑一次”活動，督促黨委政府及其服務部門按照規定對轄區企業上門服務，了解企業訴求、破解企業難題、開展精準服務。

聚焦有求必應，暢通訴求通道

江蘇中騰石英材料科技股份有限公司何書輝：掃碼進企確實能解決一些問題，關鍵是讓企業的想法能得到正視。他的訴求，執法評價，能真正約束有關部門能看到。這個掃碼進企方法，建立一個真正的企業的訴求渠道，一是規范執法檢查，二是企業訴求能得到有效收集。

依托一站式“心怡營商”營商環境綜合門戶，建立綜合性企業服務平臺，依托平臺對營商環境監測點賦碼，一企一碼，統一受理企業咨詢求助、投訴舉報，暢通企業訴求和權益保護的反映渠道，做到企業合理訴求“有求必應”。進一步推進政企溝通制度化，推動監測點企業率先入駐平臺，以真聽聲音的態度聽取企業真聲音，做好營商環境的評議評價工作。整合全市各類企業訴求渠道，建立與12345政務服務熱線“分口并線、兜底處理”的訴求處理機制。

聚焦有責必問，完善制度體系

事發時間：2020年5月6日，某企業已停水三天，無人維修，服務對象通過“掃碼進企”訴求渠道希望相關部門核實處理。新沂市優化營商環境工作領導小組責成有關單位趕赴現場查看，限時恢復供水。經協調施工方對水管進行及時維修，恢復對企業供水，服務對象表示滿意，有關責任人收到相應的處理。

制定《違反“掃碼進企，監管備案”若干規定責任追究辦法》，細化違反規定行為責任追究情形，做好行為規范、過程監督、責任追究和結果應用等關鍵環節的具體實施。強化責任追究，對訴求集中、性質惡劣的問題，重點督辦、限時辦結，堅決糾正有令不行、有禁不止等行為，對失職失責的黨組織和黨員干部開展問責。開展“典型差案”評查活動，以案為鑒、以案釋法，倒逼依法行政和行政執法能力水平不斷提升，保障各項進企服務措施落實到位。定期開展監測點營商環境大數據分析畫像，并適時公布結果。不定期調取企業入口監控進行抽查抽檢，對拒不掃碼進企執法的，一經發現，嚴肅查處。

（作者單位：新沂市發改委）